DECRETO NUMERO 4786 DE 2008

DECRETO NUMERO 4786 DE 2008

(diciembre 19)

por el cual se adopta la Estrategia Nacional = Integral=20 contra la Trata de Personas.

El=20 Presidente de la Rep=FAblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades = constitucionales y legales, en especial las que le confiere el = art=EDculo 4=B0 de la=20 Ley 985 de 2005, y

CONSIDERANDO:

Que la Ley=20 985 de 2005, por la cual se adoptan medidas contra la trata de personas = y normas=20 para la atenci=F3n y protecci=F3n de las v=EDctimas de la misma, en su = art=EDculo 4=B0=20 se=F1ala que el Gobierno Nacional adoptar=E1, mediante decreto, la = Estrategia=20 Nacional contra la Trata de Personas;

Que el=20 art=EDculo 13 de la Ley 985 de 2005 le otorga al Comit=E9 = Interinstitucional para la=20 Lucha contra la Trata de Personas la condici=F3n de organismo = consultivo del=20 Gobierno Nacional y ente coordinador de las acciones que desarrolle el = Estado=20 colombiano a trav=E9s de la Estrategia Nacional contra la Trata de=20 Personas;

Que mediante=20 Acta 003 del 14 de agosto de 2006, el Comit=E9 Interinstitucional de = Lucha contra=20 la Trata de Personas presidido por el Ministro del Interior y de = Justicia Sabas=20 Pretelt de la Vega, acord=F3 aprobar la Estrategia Nacional Integral = contra la=20 Trata de Personas; decisi=F3n que fue precisada por el mismo Comit=E9 = mediante Acta=20 n=FAmero 015 del 11 de diciembre de 2007, en el sentido de indicar que = en el=20 decreto que expida el Gobierno se plasmar=E1 una versi=F3n abreviada de = la=20 Estrategia,

DECRETA:

Art=EDculo 1=B0.=20 Adoptar la Estrategia Nacional Integral contra la Trata de Personas = elaborada=20 por el Comit=E9 Interinstitucional de que trata el art=EDculo 12 de la = Ley 985 de=20 2005, con el objetivo de desarrollar la pol=EDtica de Estado para = enfrentar=20 este flagelo que se presenta tanto a nivel interno como externo, con el = fin de=20 reducir el fen=F3meno desde los enfoques de derecho, g=E9nero y = protecci=F3n=20 integral:

Estrategia=20 Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas = 2007-2012

En el marco=20 del Taller Interinstitucional para el An=E1lisis y la Formulaci=F3n de = la Estrategia=20 Nacional contra la Trata de Personas, adelantado por el Comit=E9=20 Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas en la ciudad de = Villa de=20 Leyva en el a=F1o 2006 y actuando a la luz de las leyes expedidas por el = Estado=20 colombiano, el Comit=E9 convino establecer un conjunto de cuatro (4) = ejes de=20 acci=F3n que representan los principales nodos de gesti=F3n en la lucha = contra la=20 Trata de Personas, presente en la Estrategia Nacional, con el fin de dar = contenido al art=EDculo 4=B0 y en cumplimiento de los dem=E1s = art=EDculos pertinentes de=20 dicha ley.

Por tal=20 raz=F3n la Estrategia Nacional Integral de lucha contra la Trata de = Personas=20 2007-2012 tiene como principios rectores y orientadores, los=20 siguientes:

Enfoque=20 de Derechos: De acuerdo con lo = se=F1alado en=20 el pre=E1mbulo y los art=EDculos 1=B0 y 2=B0 y dem=E1s normas = concordantes de la=20 Constituci=F3n Pol=EDtica, Colombia es un Estado social y democr=E1tico = de derecho y=20 como tal debe garantizar estos =FAltimos y propender por su efectiva=20 defensa.

Enfoque=20 de G=E9nero: Con el fin de = incluir acciones=20 que respondan a los principios de equidad, igualdad y respeto a los = derechos humanos, la estrategia adoptar=E1 el enfoque de g=E9nero = entendido como una=20 categor=EDa de an=E1lisis que permite examinar los roles que asumen = hombres y=20 mujeres en la din=E1mica social, permitiendo de esta manera identificar = las=20 inequidades y plantear estrategias para superarlas.

Enfoque=20 de Protecci=F3n Integral: El = Estado como=20 garante de derechos privilegia todo aquello que conduzca a la = Protecci=F3n=20 Integral de los ni=F1os, las ni=F1as y los adolescentes en tanto = =93titulares de todos=20 los derechos humanos=94. El ejercicio de los derechos se constituye en = una=20 relaci=F3n social fruto de la interacci=F3n permanente de los = individuos, sus=20 familias, las comunidades y el Estado.

Enfoque=20 Territorial: Los entes = territoriales=20 adecuar=E1n y desarrollar=E1n programas de lucha contra la Trata de = Personas con=20 base en la Ley 985 de 2005 y la Estrategia Nacional Integral de Lucha = contra la=20 Trata de Personas, atendiendo a las particularidades y diversidad = regional y=20 local, que permitir=E1 brindar respuestas seg=FAn la situaci=F3n del=20 territorio.

Objetivos

De acuerdo=20 con lo establecido en la Ley 985 de 2005, la Estrategia Nacional = Integral de=20 Lucha contra la Trata de Personas tendr=E1 como:

Objetivo=20 General

Desarrollar=20 la pol=EDtica de Estado para la lucha contra la Trata de Personas = interna y=20 externa, con el fin de reducir el fen=F3meno, desde los enfoques de = derecho,=20 g=E9nero y protecci=F3n integral.

Objetivos=20 Espec=EDficos:

1. Prevenir=20 la trata de personas a trav=E9s de programas, proyectos y medidas, = desarrolladas=20 por las autoridades p=FAblicas en un trabajo conjunto con organizaciones = de la=20 sociedad civil y del sector privado en general, y; organizaciones=20 internacionales.

2.=20 Garantizar la asistencia, la protecci=F3n integral y calificada a las = v=EDctimas de=20 trata de personas, desarrollando los mecanismos de protecci=F3n = integral=20 dentro de los sistemas administrativos, investigativos y = judiciales.

3.=20 Fortalecer los mecanismos de cooperaci=F3n internacional en el =E1mbito = bilateral,=20 regional y multilateral, para optimizar la lucha integral contra la = trata de=20 personas.

4.=20 Fortalecer a las entidades del Estado encargadas de la investigaci=F3n y = judicializaci=F3n del delito de trata de personas que permita ser m=E1s = eficaces y=20 eficientes en la persecuci=F3n y sanci=F3n de la conducta = punible.

L=EDneas=20 Estrat=E9gicas

La=20 Estrategia Nacional Integral contra = la Trata=20 de Personas abordar=E1 su desarrollo teniendo en cuenta los siguientes=20 ejes:

Eje de=20 prevenci=F3n

El Gobierno=20 Nacional asumir=E1 el principal rol en la prevenci=F3n de la Trata de = Personas con=20 el fin de garantizar la creaci=F3n de las condiciones y los marcos para = la=20 prevenci=F3n sostenible del delito. El Gobierno desarrollar=E1 = estrategias de=20 prevenci=F3n antitrata eficientes, crear=E1 y mantendr=E1 un marco = institucional para=20 su implementaci=F3n.

La=20 Estrategia Nacional Integral contra = la Trata=20 de Personas entiende la prevenci=F3n como el conjunto de pol=EDticas, = programas y=20 medidas encaminadas a reducir el riesgo de incidencia del delito y a = reducir sus=20 efectos lesivos sobre los individuos y la sociedad.

Objetivo=20 del Eje de Prevenci=F3n:

Prevenir la=20 Trata de Personas a trav=E9s de programas, proyectos y medidas, = desarrolladas por=20 las autoridades p=FAblicas en un trabajo conjunto con organizaciones de = la=20 sociedad civil y del sector privado en general, y organizaciones=20 internacionales.

Acciones=20 para la prevenci=F3n:

=95=20 Implementar un sistema de informaci=F3n que permita la caracterizaci=F3n = y el=20 an=E1lisis del fen=F3meno de la Trata de Personas.

=95=20 Implementar una estrategia de comunicaci=F3n y divulgaci=F3n para la = movilizaci=F3n=20 social.

=95=20 Fortalecer espacios de concertaci=F3n y coordinaci=F3n = interinstitucional e=20 intersectorial a nivel local, regional, nacional e = internacional.

=95=20 Implementar programas y proyectos de formaci=F3n y capacitaci=F3n = dirigidos a=20 servidores p=FAblicos, organizaciones de la sociedad civil y grupos de = alto=20 riesgo.

Eje de = protecci=F3n y=20 asistencia a v=EDctimas y testigos

Se implementar=E1n = medidas,=20 mecanismos y formas de operar la asistencia y la protecci=F3n integral a = las=20 v=EDctimas de la trata de personas, a su n=FAcleo familiar y testigos = durante el=20 proceso de indagaci=F3n, investigaci=F3n y judicializaci=F3n. Las = entidades con=20 competencia en el tema, desarrollar=E1n programas y proyectos para = la=20 prestaci=F3n de servicios de protecci=F3n integral y asistencia a = v=EDctimas de la=20 trata de personas, as=ED como a su familia y testigos.

Objetivo=20 del Eje de Protecci=F3n y Asistencia a V=EDctimas

Garantizar=20 la asistencia y la protecci=F3n integral y calificada a las v=EDctimas = de trata de=20 personas, desarrollando los mecanismos de protecci=F3n integral = dentro de los=20 sistemas administrativos, investigativos y judiciales.

Acciones=20 para la Protecci=F3n y Asistencia a V=EDctimas:

=95=20 Implementar medidas de asistencia y de protecci=F3n integral a las = v=EDctimas, a su=20 n=FAcleo familiar y testigos durante el proceso de indagaci=F3n, = investigaci=F3n y=20 judicializaci=F3n.

=95 Impulsar=20 gestiones consulares que garanticen la seguridad de las v=EDctimas, = salvaguardar=20 su dignidad e integridad personal.

=95 Activar=20 mecanismos administrativos y las herramientas que garanticen el = restablecimiento=20 de los derechos de las v=EDctimas, haciendo =E9nfasis en ni=F1os, = ni=F1as y=20 adolescentes.

=95=20 Desarrollar mecanismos de protecci=F3n integral a los intereses de las = v=EDctimas,=20 durante el proceso penal.

Eje de=20 Cooperaci=F3n Internacional para la Lucha contra la Trata de = Personas

La=20 cooperaci=F3n internacional ha sido clave en el desarrollo de la = pol=EDtica estatal=20 de protecci=F3n a los derechos humanos y de aplicaci=F3n del Derecho = Internacional=20 Humanitario. Esta se hace efectiva y necesaria cuando esta tiene por = objeto=20 impulsar acciones y pol=EDticas p=FAblicas concretas, tanto en su = planeaci=F3n=20 como ejecuci=F3n, con el fin de lograr una verdadera incorporaci=F3n a = la=20 legislaci=F3n de las=92 normas y est=E1ndares internacionales de = Derechos Humanos y de=20 Derecho Internacional Humanitario. Por lo anterior, se desarrollar=E1 = una=20 herramienta de seguimiento para verificar el cumplimiento de los = compromisos=20 internacionales suscritos por el pa=EDs, relativos a la trata de=20 personas.

Objetivo=20 del Eje de Cooperaci=F3n Internacional

Fortalecer=20 los mecanismos de cooperaci=F3n internacional en el =E1mbito bilateral, = regional y=20 multilateral, para optimizar la lucha integral contra la trata de=20 personas.

Acciones=20 para la Cooperaci=F3n Internacional:

=95=20 Desarrollar una herramienta de seguimiento para verificar el = cumplimiento de los=20 compromisos internacionales suscritos por el pa=EDs, relativos a la = trata de=20 personas.

=95 Definir=20 programas y proyectos de cooperaci=F3n, intercambio judicial, asistencia = t=E9cnica y=20 formaci=F3n dirigidos a las institucionales nacionales que participan de = los=20 espacios internacionales.

=95=20 Desarrollar el intercambio de informaci=F3n relativa a las causas, = modalidades,=20 particularidades y consecuencias para la caracterizaci=F3n y an=E1lisis = de la trata=20 de personas transnacional.

=95 Movilizar=20 recursos de cooperaci=F3n t=E9cnica, cient=EDfica y financiera no = reembolsable que=20 apoyen el desarrollo de la lucha integral contra la trata de personas en = Colombia.

Eje de=20 investigaci=F3n y judicializaci=F3n

Comprende el=20 fortalecer la capacidad t=E9cnica y operativa de las instituciones del = Estado=20 encargadas de la persecuci=F3n del delito de la Trata de Personas, = articulando las=20 entidades del Estado que permitan la coordinaci=F3n interinstitucional e = intersectorial de las funciones, acciones y recursos para la = investigaci=F3n=20 y sanci=F3n del delito y mejorar la agilidad y capacidad de respuesta = del conjunto=20 de las entidades involucradas en la investigaci=F3n y judicializaci=F3n = de la=20 conducta punible. El fortalecimiento de la labor de los organismos=20 investigativos y de polic=EDa judicial y la gesti=F3n judicial para = perseguir las=20 diferentes modalidades de Trata de Personas, en este sentido, se = establecer=E1n=20 prioridades de atenci=F3n frente a las modalidades de trata, se = fortalecer=E1=20 la persecuci=F3n y castigo de los tratantes y la persecuci=F3n del = lavado de activos=20 producto del delito de la Trata de Personas.

Objetivo=20 del Eje Investigaci=F3n y Judicializaci=F3n

Fortalecer a=20 las entidades del Estado encargadas de la investigaci=F3n y = judicializaci=F3n del=20 delito de trata de personas que permita ser m=E1s eficaces y eficientes = en la=20 persecuci=F3n y sanci=F3n de la conducta punible.

Acciones=20 para la investigaci=F3n y judicializaci=F3n:

=95 Fortalecer=20 la capacidad t=E9cnica y operativa de las instituciones del Estado = encargadas de=20 la persecuci=F3n del delito de la trata de personas.

=95 Actualizar=20 permanentemente las estrategias investigativas.

=95 Articular=20 a las entidades del Estado que permitan la coordinaci=F3n = interinstitucional e=20 intersectorial de las funciones, acciones y recursos para la = investigaci=F3n=20 y sanci=F3n del delito.

=95=20 Desarrollar procesos de formaci=F3n y actualizaci=F3n dirigidos a = operadores de=20 justicia y a entidades que apoyan su administraci=F3n.

Art=EDculo=20 2=B0. Las acciones de la Estrategia Nacional Integral contra la Trata de = Personas=20 que competen a autoridades de otras Ramas del Poder P=FAblico u = =F3rganos aut=F3nomos,=20 que por su naturaleza no puedan ser dictadas por este decreto, ser=E1n = adoptadas=20 por la direcci=F3n respectiva de la entidad, mediante acto = administrativo=20 correspondiente.

Art=EDculo=20 3=B0. Las metas e indicadores de gesti=F3n que permiten medir la = eficiencia y=20 eficacia en el cumplimiento de los objetivos aqu=ED definidos, = aparecer=E1n en el=20 Plan de Acci=F3n Anual que elaborar=E1 el Comit=E9 Interinstitucional de = Lucha contra=20 la Trata de Personas.

Art=EDculo=20 4=B0. La implementaci=F3n de la Estrategia Nacional Integral contra la = Trata de=20 Personas estar=E1 sujeta a los recursos que para tal efecto se = apropien en el=20 Presupuesto General de la Naci=F3n.

Art=EDculo=20 5=B0. El presente decreto rige a partir de la fecha de su = publicaci=F3n.

Publ=EDquese=20 comun=EDquese y c=FAmplase.

Dado en=20 Bogot=E1, D. C., a 19 de diciembre de 2008.

=C1LVARO URIBE V=C9LEZ

El Ministro=20 del Interior y de Justicia,

Fabio Valencia Cossio.

El Ministro=20 de Hacienda y Cr=E9dito P=FAblico,

Oscar Iv=E1n Zuluaga Escobar.

El Ministro=20 de la Protecci=F3n Social,

Diego Palacio=20 Betancourt.